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城市主導型：海南旅游發(fā)展新模式
來源：南海網(wǎng)-海南日報
作者：許甲猛 2009-02-03
以科學發(fā)展觀建設海南國際旅游島，其根本主旨和目標，是促進海南經(jīng)濟社會文化的全面進步，促進海南全體人民的全面發(fā)展。而要實現(xiàn)這一“以人為本”的科學發(fā)展核心目標，“城市主導型”必然取代“景區(qū)主導型”旅游發(fā)展模式
按照科學發(fā)展觀來思考海南國際旅游島的建設大計，我們要遵循的首要原則，是“以人為本”，由此我們要面對的首要問題，應該是???我們?yōu)檎l建設海南國際旅游島？我們依靠誰建設海南國際旅游島？
簡單地看，當我們決定要建設國際旅游島的時候，就是對這個問題最好的回答。建設海南國際旅游島，首先在于造福海南人民，建好海南國際旅游島，最大的受益者，應該是海南人民。
回顧海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)20年以來的旅游發(fā)展歷程，我們所走過的道路，基本上是一條“景區(qū)主導型”的園區(qū)開發(fā)模式下的門票經(jīng)濟道路。盡管在此期間，像三亞、博鰲這樣的特色旅游城市和城鎮(zhèn)以及一些民俗旅游鄉(xiāng)村得到了迅速的發(fā)展，旅游對國民經(jīng)濟的帶動作用也越來越明顯地發(fā)揮出來，但從全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局來看，嚴格意義上的旅游經(jīng)濟，還主要是景區(qū)經(jīng)濟，廣大城鄉(xiāng)人民，絕大多數(shù)還游離于、有些地方甚至是隔離于旅游經(jīng)濟發(fā)展之外，旅游業(yè)的“以人為本”，對于大多數(shù)老百姓來說，還是間接的。
“景區(qū)主導型”的旅游發(fā)展模式，并非海南特色，其問題和局限性也并非海南獨有，而是過去30年中國旅游在初步形成階段的基本事實和普遍現(xiàn)象。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因有很多，主要可以歸納為三點：一是計劃經(jīng)濟舊體制下的旅游資源壟斷格局，比如自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的壟斷經(jīng)營；二是開發(fā)區(qū)建設模式向旅游投資領域的擴展，比如國家旅游度假區(qū)、文化旅游主題園區(qū)，以及以旅游名義開發(fā)的“旅游房地產(chǎn)”；三是觀光旅游人潮對市場短期行為的刺激，比如最近幾年各地旅游景區(qū)不斷提高門票價格的現(xiàn)象。
作為中國改革開放時期一種特定的經(jīng)濟現(xiàn)象，“景區(qū)主導型”旅游發(fā)展模式，自有其歷史的合理性和現(xiàn)實的積極意義，但通過研究分析世界上各主要旅游國共同的基本旅游發(fā)展模式來看，似乎很難找到“景區(qū)主導型”的蹤影。
不僅如此，隨著我國國民旅游消費的不斷成熟和國際化旅游水平不斷提高，同樣是作為一種歷史的進步，不難發(fā)現(xiàn)，我國近些年來的旅游模式基本面，正在逐步從“景區(qū)主導型”向“城市主導型”悄然轉變。北京以奧運促進城市旅游，上海以世博會發(fā)展都市旅游，這些都是一種“城市主導型”旅游發(fā)展模式的進步象征。也正是在這樣一種我們尚未清楚認識的旅游發(fā)展趨勢中，海南省將建設國際旅游島的宏偉戰(zhàn)略，提上了實踐科學發(fā)展觀的日程。
“景區(qū)主導型”和“城市主導型”，這兩種旅游發(fā)展模式的根本區(qū)別，在于誰是旅游發(fā)展的主人？顯然，在“景區(qū)主導型”這里，投資者、開發(fā)商是當然的主人，而景區(qū)的原居民、景區(qū)周邊的居民，大都成了搬遷或者“安置”的對象。“城市主導型”則不同，在城市化進程不可逆轉、不斷加快的今天，城市化進程中的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都可視為城市，在這樣一種城市觀念下，所謂“城市主導型”旅游發(fā)展模式，就可以理解為“全民主導型”的“全域旅游”發(fā)展模式。在這樣的模式中，具有鮮明文化個性特色的城市或者鄉(xiāng)村，就是最美最好最適宜旅游度假的“國際化”“景區(qū)”，生活在這些城市或者鄉(xiāng)村中的人民或者說市民、村民，就是旅游發(fā)展當然的主人。
人民作為旅游發(fā)展的主人，并不只是土地使用權的轉讓者、經(jīng)濟發(fā)展的受益者、社會慈善的受助者；用科學發(fā)展觀來看，人民作為旅游發(fā)展的主人，是指尊重人民在旅游發(fā)展中的主體地位，發(fā)揮人民在旅游發(fā)展中的首創(chuàng)精神，保障人民在旅游發(fā)展中的平等參與機會和各項權益，鼓勵人民在旅游發(fā)展中走真正共同富裕的道路……
由此觀之，中央支持省委省政府以科學發(fā)展觀建設海南國際旅游島，其根本主旨和目標，并不在于簡單地從觀光旅游向度假旅游轉變，并不僅是多建幾個景區(qū)和五星級酒店，也不僅是多增加一些國際游客統(tǒng)計人數(shù)，而是通過全島的“國際旅游化”，引導全島人民全面參與國際旅游經(jīng)濟的分工合作和產(chǎn)業(yè)要素配置，促進海南經(jīng)濟社會文化的全面進步，促進海南全體人民的全面發(fā)展。而要實現(xiàn)這一“以人為本”的科學發(fā)展核心目標，既有的“景區(qū)主導型”旅游發(fā)展模式顯然難以勝任，“城市主導型”旅游發(fā)展模式必然取而代之。
深刻理解、正確把握海南國際旅游島建設“以人為本”的科學發(fā)展實質，充分認識從“景區(qū)主導型”向“城市主導型”轉變的歷史必然要求，善于將“以人為本”的基本原則和相應的“城市主導型”技術引入海南國際旅游島的規(guī)劃建設中來，融入到城市經(jīng)營實踐中去，是我們能否真正建設好海南國際旅游島的關鍵。
令人欣喜的是，在《海南國際旅游島建設總體規(guī)劃(大綱)》廣開言路、廣泛征求意見的過程中，吸納了“大區(qū)小鎮(zhèn)”的發(fā)展建議，即依托大景區(qū)發(fā)展特色旅游小鎮(zhèn)；同時，省委五屆四次全會已決定在三亞啟動城鄉(xiāng)一體化建設試點，以追求“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展”的大旅游目標。這樣的創(chuàng)見，盡管仍然離不開“景區(qū)主導型”的慣性思維，但畢竟有了走出景區(qū)發(fā)展旅游、城鄉(xiāng)互動發(fā)展旅游的可貴意識。好在建設國際旅游島不可能在一日之間實現(xiàn)，改變需要時間，轉變需要過程，從歷史發(fā)展的眼光來看，“大區(qū)小鎮(zhèn)”、“城鄉(xiāng)一體”離“城市主導型”旅游發(fā)展模式不再遙遠，海南國際旅游島正在逐步自覺地走向“以人為本”的光明大道，前途就是“城市即旅游”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)即景區(qū)”的“全域全民旅游”。
(作者單位：海南省人事勞動保障廳)
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